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內蒙古自治區人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見
發布時間:2019-12-23 17:08:37      作者:      來源:內蒙古自治區政府...      【  】【黑色 紅色 灰色
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各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔201915號)精神,大力發展3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)照護服務,經自治區人民政府同意,結合自治區實際,現提出如下實施意見。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持家庭為主、托育補充;堅持政策引導、多方參與;堅持安全健康,科學規范。到2020年,嬰幼兒照護的政策法規、標準規范初步建立,建成一批具有帶動效應、承擔一定指導功能的嬰幼兒照護示范機構,嬰幼兒照護服務水平有所提升,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足。到2025年,嬰幼兒照護的政策法規、標準規范基本落實,服務體系基本形成,服務水平明顯提升,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

二、主要任務

(一)建立促進嬰幼兒照護發展的支持政策。

1.加強嬰幼兒照護機構的規劃和建設。從2020年起,新建居住區要規劃建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護機構和配套安全措施,與住宅同步驗收。老城區和已建成區要限期采取多種方式建設完善嬰幼兒照護機構和配套安全措施。托育機構建設和布局要充分考慮居住、就業、集中建成區域等因素,充分考慮進城務工人員需求。(自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳、發展改革委按職責分工負責)

2.加強對社區嬰幼兒照護服務的支持。社區綜合服務設施建設要統籌考慮嬰幼兒照護設施建設。鼓勵各級人民政府通過政府補貼、行業引導、動員社會力量參與等方式,在社區開辦嬰幼兒照護機構,使居民得到就近可及的照護服務。符合條件的社會組織、托幼連鎖機構可承接社區公益性托育服務。條件允許的農村牧區在綜合服務設施建設中,要統籌考慮嬰幼兒照護設施建設。(自治區民政廳、發展改革委按職責分工負責)

3.加強對家庭嬰幼兒照護的支持。全面落實并定期檢查產假、配偶陪護假等政策實施情況。指導用人單位采取更加靈活的方式和措施,為家庭照護嬰幼兒創造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓、等級認定與考核。通過入戶指導、家庭課堂、互聯網+”等方式,為家長提供科學照護指導。切實做好基本公共衛生和婦幼保健服務工作,為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。(自治區人力資源社會保障廳、衛生健康委、總工會、婦聯按職責分工負責)                         

(二)規范發展多種形式的嬰幼兒照護機構。

4.開展多種形式的托育服務。根據3歲以下嬰幼兒家庭實際需求,發展可提供全日制、半日制或計時制的托育機構。優先支持普惠性嬰幼兒照護機構發展。支持用人單位單獨或聯合其他單位在工作場所為職工提供福利性托育服務。鼓勵通過市場化方式,在就業人群密集的產業聚集區域、用人單位建設和完善托育機構。鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源,向下延伸,開設托班,招收23歲幼兒。鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改擴建,增加托班資源供給。支持學前教育機構通過新建、改擴建等方式提供托育服務。(自治區衛生健康委、發展改革委、教育廳按職責分工負責)

5.加強托育機構衛生保健工作。認真貫徹保育為主、保教結合的方針,預防控制傳染病,降低常見病發病率,保障嬰幼兒身心健康,促進嬰幼兒在生長發育、動作、語言、認知、情感與社會性方面全面發展。各級醫療衛生機構要加強對托育機構的業務指導、咨詢服務和監督檢查。(自治區衛生健康委負責)

(三)加強對托育機構的管理。

6.實行嬰幼兒照護機構備案登記制度。舉辦非營利性的嬰幼兒照護機構,在機構所在地旗縣級以上機構編制部門或民政部門注冊登記;舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的,在嬰幼兒照護服務機構所在地的旗縣級以上市場監管部門注冊登記。嬰幼兒照護機構經核準登記后,應當及時向當地衛生健康部門備案。登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至衛生健康部門。(自治區民政廳、市場監管局、衛生健康委按職責分工負責)

7.實行托育服務職業資格準入制度。各類托育機構開展托育服務必須符合國家和自治區相關標準和規范。根據規模,配置綜合管理、保育照護、衛生保健、安全保衛、后勤保障等工作人員。托育機構從業人員應具有完全民事行為能力,符合相關從業條件和資格。(自治區衛生健康委、民政廳、市場監管局按職責分工負責)                                                                                                         

8.建立嚴格的托育服務監管制度。衛生健康部門對行政區域內的嬰幼兒照護機構進行業務指導,要建立健全嬰幼兒照護機構備案登記制度、信息公示制度和質量評估制度,對嬰幼兒照護機構實施動態管理。市場監管、衛生健康、教育、民政等部門要按職責開展綜合監督。要運用互聯網等信息化手段,加強對嬰幼兒照護服務機構服務過程的監管。(自治區衛生健康委、市場監管局、教育廳、民政廳按職責分工負責)

9.強化托育機構安全管理。各類托育機構對嬰幼兒的安全負主體責任,要建立健全安全管理制度,配備相應的安全設施,符合公安部門關于校園安全的有關規定。要建立照護服務、安全保衛等監控體系,制定自然災害、傳染病、食物中毒、踩踏、火災、暴力等突發事件應急預案,定期對工作人員進行安全教育和應急處理能力培訓。建立健全嬰幼兒照護商業保險,鼓勵嬰幼兒照護機構投保相關責任保險,適度擴大嬰幼兒照護機構責任保險覆蓋面。將嬰幼兒照護機構及其工作人員信用信息納入信用信息共享平臺,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。(自治區公安廳、應急廳,內蒙古銀保監局按職責分工負責)

(四)建立有利于嬰幼兒照護發展的保障措施。

10.落實優惠和支持政策。托育機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。利用現有資金和政策渠道,對嬰幼兒照護服務行業發展給予支持。托育機構可作為兒科等相關醫護人員基層服務定點單位,服務時長作為基層服務時間,在醫護人員申報專業技術高級職稱時作為評分條件使用。(自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、財政廳、衛生健康委,內蒙古稅務局按職責分工負責)

11.落實用地優先政策。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃并優先予以保障。允許教育、醫療衛生、福利等用地類別用于發展托育服務。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。(自治區自然資源廳負責)

12.強化隊伍建設和信息支撐。推進高校和職業院校(含技工院校)開設托育人才培養專業,培養相關管理、技術技能型應用人才。將保育員、育嬰員等與嬰幼兒照護相關職業納入職業技能等級認定試點范圍,對可就業創業的最小技能單元格(??椋┛棺ㄏ鈧耙的芰己?,指導用人單位和有關社會組織開展職業技能等級認定和專項職業能力考核。將嬰幼兒照護服務人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃,按規定落實職業培訓補貼、職能技能鑒定補貼。建立嬰幼兒照護從業人員激勵機制,依法保障嬰幼兒照護從業人員合法權益。研發嬰幼兒照護服務信息管理系統,在優化服務、加強管理、統計監測等方面發揮作用。(自治區教育廳、人力資源社會保障廳、衛生健康委按職責分工負責)

    三、組織領導

(一)堅持政府主導。各級人民政府要將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃,組織協調各職能部門共同推進嬰幼兒照護服務工作。各級人民政府對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任,對履行職責不到位、發生安全事故的,嚴格按照有關法律法規追究相關責任人員責任。

(二)強化部門協同。嬰幼兒照護服務發展工作由衛生健康部門牽頭,各有關部門按職責分工負責。衛生健康部門要牽頭成立專家指導委員會,負責嬰幼兒照護服務研究、咨詢、評估工作。進一步加大宣傳力度,開展嬰幼兒照護服務示范活動,建設一批具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范單位,不斷提升嬰幼兒照護服務整體水平。

 

                             20191217

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